政府信息化基本理念探讨(下)（陈明亮）

6、信息化不是花钱就可以办到的。

信息化建设需要花费大量的钱，但信息化不是花钱就可以办到的。信息化是一项复杂的巨系统工程，包括硬、软两个方面。网络、服务器、终端等信息化设备和系统软件是“硬”件（系统软件被看作硬设施是因为它是硬件设备正常运行所必需的一个标准附件，离开它硬件几乎是一堆废铁），信息资源库、应用软件、信息化环境等是“软”件。信息网络设施和计算机设备等硬件差不多是花钱就可以办到的，信息资源库、应用软件、信息化建设环境等其他软的东西不仅要花更多的钱，而且不只是花钱就可以办到的，原因有很多，最重要的一点是这些“软”件的建设中涉及到大量复杂的利益协调工作，这是一项最为困难的工作。不幸的是，我们的信息化决策者、管理者，特别是其中的一些高层领导，却没有真正意识到协调的重要性，也没有充分估计到它的难度，所以很多政府信息化建设项目其实是交给技术干部在推动（名义上可能是高层领导，甚至是一把手）。这反映了他们认识上的一些误区：信息化建设主要是一个技术问题、设备问题，只要资金落实，交给技术人员办就可以了。

7、信息化是一项没完没了的工程。

有一种流行的说法，“没完没了的信息化，不见不散的项目组”，形象地描述了信息化建设的长期性。

正如信息化专家周宏仁(2002)博士所言，信息化是一个一旦上了马就“没完没了”的过程：随着技术的发展，原有的设备和系统需要不断地更新和升级；现有的业务流需要不断地调整和改造；新的应用系统需要不断地开发；数据和信息需要不断地维护和更新；人员也需要不断地培训和提高。所有这些，都需要不断地有人去做，不断地有人去管理，不断去投入，才有可能把与信息化有关的事情做好。因此，信息化是一个不断进行和发展的过程，需要根据经济、技术、社会环境的变化不断地加以改进和调整。

为了实现信息化建设的可持续发展，我们在信息化项目的规划、需求分析、可行性研究中必须对项目后续的维护、完善、升级及培训有充分的考虑，在工作安排上要有相应的长期计划；必须清醒地认识到，信息化项目一旦启动，其投入是长期的，后续投资要远远大于建设投资。

8、信息共享是信息化建设的灵魂，共享基础数据库和共享机制的建设是信息化建设的关键。

信息化建设是“三分技术，七分管理，十二分数据”，信息化建设的本质就是要实现信息资源最大程度的共享，而信息共享的核心是基础数据的共享。

基础数据的范围包括自然资源和基础地理信息、人口基础信息库、法人单位基础信息、宏观经济信息、政务信息等诸多方面。这些信息掌握在国土、测绘、公安、工商、银行、税务、海关、统计、政府机关等众多的部门手中。虽然其中多数部门已经将自己的基础数据入库，但由于基本上都是按照“自建自用”这样一种各自为政的思想建设的，所以形成的是一个个信息孤岛，在技术上，实现共享首先就存在障碍。另外，由于涉及到一些自身利益，不少基础数据源单位共享意愿不强，因而基础数据共享平台与交换体系基本没有建立，在制度上，实现共享的障碍更大。

为了确保基础数据的共享，建立一套有效的共享机制已经刻不容缓。我们的研究表明，这样的一套信息共享机制必须在技术、法律政策、经济、组织管理四个层次上建立。技术机制由一系列基础数据的技术标准构成，是确保共享的基本前提；法律政策机制由一系列基础数据相关的法律和行政命令组成，既保证基础数据的开放，又保证基础数据的安全和知识产权；经济机制是按照“谁投资谁受益”的原则建立的协调信息共享供需双方利益的市场机制；组织管理机制是一种通过人为干预与调节来增进信息共享的行政机制，它在前三个机制的制约下发挥作用，前三个机制是基础性和主导性的，但组织管理机制是前三个机制和谐运转的保证机制，而且是制定和完善前三个机制的控制机制。

9、咨询在信息化建设中有着十分重要的作用。

咨询是信息化最重要的服务，国外信息化咨询十分流行，从规划到实施、维护，咨询是全过程的。但我国的信息化咨询市场很不成熟，业主方没有认识到咨询的价值是信息化咨询市场发展缓慢的主要问题。国内外的实践经验表明，凡是比较成功的信息化建设没有不重视咨询的，不论是企业信息化还是政府信息化，无一例外。这是由信息化建设的业主方存在的自身缺陷所决定的，绝大多数业主方存在诸如认识局限、IT力量不足、信息化管理机制不完善等问题，咨询可以帮助业主端正认识，可以弥补业主自身IT力量的不足，也可以帮助业主制定有效的一系列信息化管理制度。

政府信息化咨询的潜在需求是很大的，在信息化建设的战略与策略、规划、管理、技术、培训、实务等各个层次都存在旺盛的潜在需求。政府信息化的当务之急是，借助外部的客观、中立、第三方的信息化咨询机构的知识、经验和力量，切实把握和解决好信息化规划和建设过程中的一些带有规律性、普遍性和策略性的问题，以确保其信息化建设顺利进行并取得成功。

10、信息化培训无论如何强调都不为过。

有三个因素对信息化建设成败十分关键：一是信息化的认识水平，特别是领导人的认识水平，二是国民的整体信息化素质，三是信息化人才。而培训是提高信息化认识水平、提升信息化素质以及培养信息化人才最重要途径，仅从这个意义上说，信息化培训无论如何强调都不为过。而且由于信息技术的发展日新月异，培训是经常性的，不论是领导、技术人员等信息化建设的直接参与者，还是普通的信息化应用者（每一个人至少都是信息化的应用者），都需要按照自身的角色定位，不断通过培训有选择地接受新的信息化理念、知识、技能和技术，因此，信息化培训又是一项涉及全社会的、长期的战略任务。

但目前的培训普遍存在针对性差、系统性不够、规格与层次不高、理论与实践脱节等问题。如何建立一个包括培训内容、培训制度、培训资金保障、培训方式、培训大纲、培训教材与培训机构等在内的较为完善信息化培训体系，形成信息化培训的长效机制，以确保信息化培训的可持续良性发展，是各级政府必须着手解决的一个重大问题。

11、 信息化必须以人为本。

人是信息化建设中最本质、最活跃的因素，信息化的决策要靠人，信息化建设要靠人、信息化的应用要靠人，信息化建设的目的正是服务于人。因此，信息化建设成功与否，最终决定于人及其素质。信息化建设中以人为本就是要把出发点、着眼点、落脚点放在充分调动人的主动性、积极性和创造性上，最大限度地挖掘人在信息化建设决策、建设和应用中的潜能，并把推进信息化与提高人的素质、改善人的生存和发展环境紧密结合起来。

3 结语
理念指挥行动，没有正确的理念就不可能有正确的行动。正确的政府信息化理念是确保政府信息化建设成功的前提。我国以电子政务为核心的政府信息化正处于一个飞速发展的时期，如何根据政府信息化的特征，从复杂、庞大、动态的信息化知识体系中，提炼出既能刻画政府信息化的本质和基本思想，又容易被大家接受的理念，以指导政府信息化建设的实践，从而提高政府信息化建设的成功率是一个亟待解决的问题。本文提炼出了11条政府信息化建设中的基本理念，希望这些理念能对我国的政府信息化建设实践起到积极的指导作用。（完）

参考文献

（1） 陈拂晓.当前电子政务四大挑战和对策.http://www.topoint.com.cn/,2002-12-30（原载《中国计算机用户》）
（2） 陈明亮.政府信息化咨询.博士后出站报告，浙江大学，2003年10月
（3） 童汉章、冷嘉璋、马四栋.关于加强杭州市政府投资信息化建设项目管理的研究. http://www.hangzhou.gov.cn/,2003-06-30
（4） 马庆国.我国信息化建设应注意的几个关键问题.管理世界[J]，2002(11)
（5） 任锦华.党政机关办公自动化的制约因素与对策. http://www.ccw.com.cn/htm/app/forum/,2002-12-25
（6） 周宏仁.信息化：有效管理是关键.科技日报[N]，2002-12-29

相关链接：

政府信息化基本理念探讨(上)

作者介绍

陈明亮，男，1963年生，汉族，管理学博士，管理科学与工程博士后，现为浙江大学管理学院副教授。主要研究方向有：客户关系管理、信息化咨询等。在《管理世界》、《统计研究》、《管理科学学报》、《管理工程学报》、《科学学研究》等刊物发表学术论文近50篇；主持国家自然科学基金等课题多项，近两年主持完成了多个政府信息化建设咨询项目的实施.最新著作《客户关系管理理论与软件》（2004年8月）。
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