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苏州工业园区——大数据驱动下的政务信息化项目费用评估实践

来源:畅享网  作者:畅享网
2021/2/19 11:23:01
苏州工业园区是国内最早对电子政务软件工程费用进行科学评估的政府机构,本文概述了在与畅享网合作的过程中已取得的成效。

本文关键字: 费用评估

*来源:上海大数据产业观察89期(九月下半月刊)

2019年7月1日,国家标准《软件工程软件开发成本度量规范》(GB/T36964-2018)开始正式实施。早在2017年,上海大数据联盟发起单位之一——畅享网已是国内最早从事软件工程费用评估的第三方服务机构。经过四年多的实践,畅享网已评估逾30亿的信息化项目,已形成了一套能够落地的软件工程费用评估的整体解决方案,并积累了众多聚焦于政务、高校等领域的落地案例。同时,畅享网还协助客户对软件工程类项目的全生命周期进行科学精细化管理,优化了信息化资金使用管理流程,提升了财政资金使用绩效,为信息化的可持续健康发展打下了坚实的基础。苏州工业园区是国内最早对电子政务软件工程费用进行科学评估的政府机构,本文概述了在与畅享网合作的过程中已取得的成效。

01 政务信息化项目费用评估的探路先锋

苏州工业园区在过去近十年间,以创建国家智慧城市试点为契机,以“四维、三库、三通、九枢纽”为架构,各项信息化工作有序推进。当前,园区政务数字化阶段基本完成,各领域信息枢纽建设取得突破性成果,信息化总体发展水平全国领先。

但随着信息化项目数量越来越多,投资规模越来越大时,对于电子政务软件工程费用如何科学评估,也成为园区信息化项目资金管理的重要任务。据了解,早在2017年,苏州工业园区就开始探索开展电子政务软件工程费用评估工作,是国内最早对电子政务软件工程费用进行科学评估的政府机构,至今已取得了初步成效。

02 软件业发展势如破竹费用评估迫在眉睫

近年来,我国软件和信息技术服务业市场规模保持较快增长。据工信部最新数据统计显示:2019年,我国软件业完成软件业务收71768亿元,同比增15.4%,利润总额9362亿元,同比增长9.9%。


电子政务领域的软件业发展更是势如破竹。据统计,2018年仅电子政务市场规模就约为3134亿元,同比增长15.1%。苏州工业园区信息化工作负责人介绍到,在整体的行业发展背景下,信息化在政务服务、城市管理、社会治理等方面不断为苏州工业园区赋能,助力园区转型升级和开放创新。

但软件是一项特殊的“软”商品,人们用“灯下黑”、“黑盒子”来形容软件开发过程,开发过程充满了各种不确定性。特别是电子政务领域的信息化项目的标准化程度低,项目目标变更较大,且在国内没有可参考的成功实践案例,使得苏州工业园区政务领域的信息化管理者始终被一些难题困扰着,例如:如何评估软件开发项目的规模?如何为开发性的软件工程定价?如何衡量软件开发者的工作量及效率?如何提供科学的项目费用预算为决策服务?

合理的项目目标、清晰的软件开发需求和项目管理过程是软件工程管理的主要指标,而提升软件工程管理水平的基础是科学、合理、透明的定量评价方法。因此设计出一套科学、透明、可计量的软件工程费用评估方法就成为园区电子政务进一步发展的迫切需求。

03 先发探路费用评估四年实践走出园区特色

为了提升项目预算测算水平和能力,2017年,苏州工业园区就已经开展软件开发成本度量工作,是全国首个在国家标准《软件工程软件开发成本度量规范》发布之前就开始积极探索软件工程费用评估之路的地方性政府机构。经过近四年的不断探索和反复验证,园区已初步形成了一套具有园区特色的软件工程费用评估体系。

据园区大数据管理中心有关负责人介绍,苏州工业园区电子政务软件工程费用评估是以国家标准《软件工程软件开发成本度量规范》(GB/T36964-2018)为核心依据,结合园区实际情况,主体采用功能点方法的评估体系。同时,根据不同类型项目管理思路及现实问题,对功能点方法进行本地化优化,逐步建立园区个性化评估方法和指标。

四年以来,园区始终坚持客观科学、立足实际、分类管理的原则,制定分阶段、分类型的费用评估指引,对园区软件工程费用做到全覆盖的第三方评估,再综合运用专家决策法进行交叉验证。据了解,园区费用评估工作适用阶段为项目预算阶段、项目决算阶段和项目后评估阶段,适用项目类型包括新开发及迭代开发类、产品实施类、数据类、综合类等,也包括运维服务类、运营服务类、研究咨询类、性能优化类等。

值得一提的是,为了保证园区软件工程费用评估工作的可持续和可发展,园区还建立了一系列管理机制包括评估管理工作、宣贯培训、创新发展、建立基准数据库等。这些举措都可以更好地提高园区相关人员对信息化项目资金管理的意识和预算编制能力。

04 费用评估成效初显一年节省近10%政务预算

园区大数据管理中心介绍,引入软件工程费用评估方法后,苏州工业园区在政务信息化项目费用评审工作中,通过第三方出具的软件工程费用评估报告,确定项目预算范围,同时结合专家评审,最终确定项目预算。据了解,此流程及方法目前已在园区各个部门达成共识,并在有效使用财政资金、提高项目方案水平方面取得了现实效果。

自开展电子政务软件工程费用评估工作以来,园区进一步提升了预算管理水平。据第三方评估单位数据显示,2019年苏州工业园区使用该方法评估的软件工程项目数量达96个,项目类型包括软件开发、系统运维、平台运营、硬件采购、开发与运营结合五类。园区最终批复了22个部门的70个信息化项目,预算节约率为9.5%。

此外,在探索实践电子政务软件工程费用评估工作,也倒逼各项目建设单位将业务想明白、将需求说清楚,大幅度提高各业务部门的项目方案编制水平,立项方案从良莠不齐迈向整齐划一方向迈进。同时,该评估工作在“阳光下”将软件工程费用详细列出来,真正做到政务信息化项目的费用细化且透明。值得注意的是,该项工作产出的费用评估报告还为专家组预算评审提供了科学依据。

我们不难发现,苏州工业园区在统筹安排政务信息化资金预算,提高资金使用效率方面,创造了国内政务信息化资金管理的新方法和新模式。据园区负责人透露,未来,园区将进一步发挥大数据的优势,建立电子政务软件工程费用评估数据库,同时还将项目绩效评价纳入该体系中,我们有理由相信,逐渐完善的软件工程费用评估体系与不断升级的智慧产业体系,将赋予这片锐意进取的高科技产业园区更多攀高后劲。

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